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《关于审理城镇房屋租赁合约纠纷案件司法解释的解读与限于》全文及理解 最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合约纠纷案件明确应用于法律若干问题的说明 内容 第一条 本说明所称之为城镇房屋，是指城市、镇规划区内的房屋。乡、村庄规划区内的房屋租赁合约纠纷案件，可以参考本说明处置。

但法律另有规定的，限于其规定。当事人依照国家福利政策出租公有住房、廉租住房、经济限于住房产生的纠纷案件，不限于本说明。第二条 出租人就未获得建设工程规划许可证或者并未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人议定的出租合约违宪。

但在一审法庭辩论落幕前获得建设工程规划许可证或者经主管部门批准后建设的，人民法院应该确认有效地。第三条 出租人就予以批准后或者并未按照批准后内容建设的临时建筑，与承租人议定的出租合约违宪。但在一审法庭辩论落幕前经主管部门批准后建设的，人民法院应该确认有效地。出租期限多达临时建筑的用于期限，多达部分违宪。

但在一审法庭辩论落幕前经主管部门批准后缩短用于期限的，人民法院应该确认缩短用于期限内的出租期间有效地。第四条 当事人以房屋租赁合约并未按照法律、行政法规规定办理注册备案申请为由，催促证实合约违宪的，人民法院未予反对。当事人誓约以办理注册备案申请为房屋租赁合约生效条件的，从其誓约。但当事人一方早已遵守主要义务，对方拒绝接受的除外。

第五条 房屋租赁合约违宪，当事人催促参考合约誓约的租金标准缴纳房屋占据使用费的，人民法院一般予以反对。当事人催促赔偿金因合约违宪受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处置。

第六条 出租人就同一房屋议定数份出租合约，在合约皆有效地的情况下，承租人皆主张履行合同的，人民法院按照下列顺序确认履行合同的承租人： （一）早已合法占据出租房屋的； （二）早已办理注册备案申请的； （三）合约正式成立在先的。无法获得出租房屋的承租人催促解除合同、赔偿损失的，依照合同法的有关规定处置。第七条 承租人私自变动房屋建筑主体和顶盖结构或者改建，在出租人拒绝的合理期限内仍未予恢复原状，出租人催促解除合同并拒绝赔偿损失的，人民法院依照合同法第二百一十九条的规定处置。

第八条 因下列情形之一，造成出租房屋无法用于，承租人催促解除合同的，人民法院予以反对： （一）出租房屋被司法机关或者行政机关依法查禁的； （二）出租房屋权属有争议的； （三）出租房屋具备违背法律、行政法规关于房屋用于条件强制性规定情况的。第九条 承租人经出租人表示同意装饰翻新，出租合约违宪时，并未构成附合的装饰翻新物，出租人表示同意利用的，可折价归出租人所有；不表示同意利用的，可由承租人拆毁。

因拆毁导致房屋损毁的，承租人应该恢复原状。已构成附合的装饰翻新物，出租人表示同意利用的，可折价归出租人所有；不表示同意利用的，由双方各自按照造成合约违宪的罪过承担现值损失。

第十条 承租人经出租人表示同意装饰翻新，出租期间期满或者合约中止时，除当事人另有誓约外，并未构成附合的装饰翻新物，可由承租人拆毁。因拆毁导致房屋损毁的，承租人应该恢复原状。第十一条 承租人经出租人表示同意装饰翻新，合约中止时，双方对已构成附合的装饰翻新物的处置没誓约的，人民法院按照下列情形分别处置： （一）因出租人债权人造成合约中止，承租人催促出租人赔偿金剩下租赁期内装饰翻新残值损失的，予以反对； （二）因承租人债权人造成合约中止，承租人催促出租人赔偿金剩下租赁期内装饰翻新残值损失的，未予反对。

但出租人表示同意利用的，不应在利用价值范围内不予必要补偿； （三）因双方债权人造成合约中止，剩下租赁期内的装饰翻新残值损失，由双方根据各自的罪过分担适当的责任； （四）因不能归责于双方的事由造成合约中止的，剩下租赁期内的装饰翻新残值损失，由双方按照公平原则承担。法律另有规定的，限于其规定。第十二条 承租人经出租人表示同意装饰翻新，出租期间届满时，承租人催促出租人补偿附合装饰翻新费用的，未予反对。

但当事人另有誓约的除外。第十三条 承租人予以出租人表示同意装饰翻新或者改建再次发生的费用，由承租人开销。

出租人催促承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院予以反对。第十四条 承租人经出租人表示同意改建，但双方对改建费用的处置没誓约的，人民法院按照下列情形分别处置： （一）办理合法建设申请的，改建耗资费用由出租人开销； （二）未办理合法建设申请的，改建耗资费用由双方按照罪过承担。第十五条 承租人经出租人表示同意将出租房屋转租给第三人时，转租期限多达承租人剩下出租期限的，人民法院应该确认多达部分的誓约违宪。

但出租人与承租人另有誓约的除外。第十六条 出租人告诉或者应该告诉承租人转租，但在六个月内并未驳回，其以承租人予以表示同意为由催促解除合同或者确认转租合约违宪的，人民法院未予反对。

因出租合约产生的纠纷案件，人民法院可以通报次承租人作为第三人参与诉讼。第十七条 因承租人欠薪租金，出租人催促解除合同时，次承租人催促代承租人缴纳欠付的租金和违约金以申辩出租人合约解除权的，人民法院予以反对。

但转租合约违宪的除外。次承租人交由缴纳的租金和违约金远超过其应付的租金数额，可以限租金或者向承租人追偿。

第十八条 房屋租赁合约违宪、遵守期限期满或者中止，出租人催促负起腾房义务的次承租人缴纳逾期腾房占据使用费的，人民法院予以反对。第十九条 承租人出租房屋用作以个体工商户或者个人合伙方式专门从事经营活动，承租人在出租期间丧生、宣告下落不明或者宣告丧生，其联合经营人或者其他合伙人催促按照原出租合约出租该房屋的，人民法院予以反对。第二十条 出租房屋在出租期间再次发生所有权变动，承租人催促房屋受让人继续履行原出租合约的，人民法院予以反对。但出租房屋具备下列情形或者当事人另有誓约的除外： （一）房屋在租赁前已成立抵押权，因抵押权人构建抵押权再次发生所有权变动的； （二）房屋在租赁前已被人民法院依法查禁的。

第二十一条 出租人背叛出租房屋并未在合理期限内通报承租人或者不存在其他侵犯承租人优先购买权情形，承租人催促出租人分担赔偿金责任的，人民法院予以反对。但催促证实出租人与第三人签定的房屋买卖合约违宪的，人民法院未予反对。

第二十二条 出租人与抵押权人协议折价、卖掉出租房屋偿还债务，应该在合理期限内通报承租人。承租人催促以同等条件优先购买房屋的，人民法院予以反对。

第二十三条 出租人委托拍卖人拍卖会出租房屋，应该在拍卖会5日前通报承租人。承租人并未参与拍卖会的，人民法院应该确认承租人退出优先购买权。第二十四条 具备下列情形之一，承租人主张优先购买房屋的，人民法院未予反对： （一）房屋共计有人行使优先购买权的； （二）出租人将房屋背叛给近亲属，还包括未婚、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女的； （三）出租人遵守通报义务后，承租人在十五日内并未具体回应出售的； （四） 第三人愿意出售出租房屋并早已办理登记手续的。

第二十五条 本说明实施前早已高院，本说明实施后当事人申请人合议庭或者按照审判监督程序要求合议庭的案件，不限于本说明。答案 最高人民法院民一庭负责人就《关于审理城镇房屋租赁合约纠纷案件明确应用于法律若干问题的说明》答记者问。最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合约纠纷案件明确应用于法律若干问题的说明》（以下全称《说明》）2009年9月1日月实施。

最高人民法院民一庭负责人近日就涉及话题问了本报记者发问。据这位负责人讲解，在我国经济高速发展和住房制度改革日益深化的推展下，房屋租赁经营方式日益广泛，房屋租赁业迅猛发展，辈出许多新的情况、新问题，并构成诉讼转入司法领域。

近年来，人民法院法院的房屋租赁合约纠纷案件日益激增。由于涉及法律规范较为原则，人民法院在审理房屋租赁合约纠纷案件中面对很多明确适用法律的难题问题。

为统一法律限于，指导各级人民法院及时公正审理房屋租赁合约纠纷案件，增进房屋租赁市场的身体健康发展，最高人民法院于2006年9月著手《说明》（印发稿）的草拟和调研工作。房屋租赁主要还包括居住于用房的出租和经营用房的出租。居住于用房是人类存活的基本物质条件，经营用房是人类专门从事生产经营的适当生产资料，因此，房屋租赁与国家利益、社会公共利益和广大人民群众的切身利益息息相关，亦与社会的人与自然平稳、经济的稳定发展息息相关。最高人民法院从“健快速增长、健民生、健平稳”的全局工作抵达，高度重视该部司法解释的草拟工作，确认以实施科学发展观和司法乡里作为指导思想，严循法律精神，推崇调查研究，增强草拟内容的针对性和可操作性。

其间，草拟小组多次赶赴全国各地调研，普遍征询各方意见。在反复研究辩论的基础上，《说明》经最高人民法院审判委员会第1469次会议研究通过。具体出租合约违宪的范围 问：《说明》在合约效力的确认上，是如何反映增进房屋租赁市场发展和确保平稳的房屋租赁交易秩序这一目标的？ 问：合约效力的确认对增进房屋租赁市场发展，确保房屋租赁市场交易秩序平稳意义根本性。《说明》在精确辨别涉及法律、行政法规的强制性规定否为效力性强制性规定基础上，确认了确认合约效力的原则：一是限定版违宪合约的范围。

《说明》仅有将违法建筑物出租合约、转租期限多达承租人剩下出租期限的合约、予以出租人表示同意的转租合约确认为违宪。在违法建筑物范围确认上，确认并未获得建设工程规划许可证或者并未按照建设工程规划许可证规定建设的房屋，予以批准后或者并未按照批准后内容建设的临时建筑，多达批准后用于期限的临时建筑为违法建筑。

二是对缺乏生效条件合约效力的处置上，采行了补救性的措施，即当事人只要在一审法庭辩论落幕前，获得了法律、行政法规规定的条件，不不存在合同法第五十二条规定的违宪情形，就确认合约有效地。《说明》在遵循法律规定精神的基础上，使用宽严必要的原则，确认合约效力，目的就是在尽可能保持合约效力的基础上，增进社会资源的有效地利用，确保房屋租赁市场的身体健康发展。问：《说明》规定合约被确认违宪后，承租人要缴纳房屋占据使用费，是将违宪合约按照有效地处置吗？为什么参考合约誓约的租金标准确认占据使用费？ 问：这种解读是错误的。

合约违宪后，承租人缴纳占据房屋期间的使用费，是归还依违宪合约获得的财产的一种方式，并不是按照合约遵守缴纳的租金。依照违宪合约的处置原则，承租人不应归还依违宪合约获得的财产，还包括占据出租的房屋和实际占据房屋所提供的占据利益。占据利益为无形财产，承租人不能使用折价补偿的方式，即缴纳房屋使用费不予归还。

对于房屋使用费按照何种标准确认，实践中作法很多。合约誓约的租金标准，与合约签定时的市场行情吻合，更容易双方当事人接纳，且标准具体，不利于人民法院辨别掌控，均可防止使用评估方式确认房屋使用费，减轻当事人诉讼成本，缩短案件审理期间的弊端。

考虑到实践中不存在因房屋质量问题或其他原因影响承租人用于房屋的情形，几乎参考合约誓约的租金标准确认承租人缴纳使用费有可能与其提供的占据利益相符，失礼公平，本条规定“当事人催促参考合约誓约的租金标准缴纳房屋占据使用费的，人民法院一般予以反对。”将否反对的裁量权交由人民法院，根据承租人对房屋的实际用于状况确认否参考、如何参考合约誓约的租金标准确认占据使用费。限于有所不同民法理论处置装饰翻新问题 问：房屋租赁合约纠纷案件中装饰翻新的处置，仍然是司法审判中的热点和难题问题，《说明》回应问题是如何规定的？ 问：装饰翻新的处置牵涉到到债权和物权两大领域，关涉添附制度、不当得利等民法理论，该类案件的处置在理论界及审判实务界皆引发高度注目。

《说明》在吸取各级人民法院和学术界意见基础上，奠定了处置此类纠纷的规则：承租人私自展开装饰翻新，包含侵权行为，分担侵权行为责任；承租人经表示同意装饰翻新，区分情况限于有所不同的处置原则，一是对附合和并未构成附合的装饰翻新物分别限于有所不同的处置规则。并未构成附合的装饰翻新物，承租人作为所有权人拥有处分权；已构成附合的装饰翻新物区分合约违宪、合约有效地中止、合约遵守期限期满情形，限于有所不同的处置规则。二是出租人否对承租人的装饰翻新展开补偿，如何补偿，要区分有所不同情况。

合约违宪时，出租人表示同意利用的装饰翻新，基于不当得利对承租人展开补偿；不表示同意利用的，装饰翻新的现值损失作为违宪合约的损失，由双方按照罪过分担；合约中止，由造成合约中止的违约方分担装饰翻新残值损失。在双方皆无过错情形下，由双方依照公平原则承担装饰翻新残值损失；必须留意的是，合约中止时，如果出租人表示同意利用承租人装饰翻新的，仍须要基于不当得利对承租人不予补偿；合约遵守期间期满，出租人获得附合装饰翻新物需要补偿。

问：《说明》就附合装饰翻新的处置经常出现“现值损失”和“残值损失”两个名词，如何解读和区分这两种损失。问：仍然以来，各地人民法院对附合装饰翻新损失的确认，方法多样，标准有所不同，统一这一问题的法律限于，对司法审判意义根本性。《说明》根据有效地合约和违宪合约的有所不同法律效果，对装饰翻新损失使用了现值损失和残值损失两种有所不同的标准。现值损失是指合约被确认违宪时，装饰翻新的现存价值。

在合约违宪场合，承租人一般来说早已闲置用于出租房屋一段时间，其在此期间拥有的装饰翻新利益，不该再行列为合约违宪的损失范围。残值损失是所指在合约中止时，装饰翻新的剩下“价值”，这一“价值”的确认是以合约中止时装饰翻新的现值为基础，且无法高于合约遵守期间摊销的装饰翻新费用。《说明》依照出租合约的权利义务内容、行业惯例、交易习惯，规定在双方当事人无誓约情形下，承租人的附合装饰翻新费用应该在租赁期内摊销完，出租人需要补偿。

按照这一规定，合约遵守期间早已摊销的装饰翻新费用，不不应列为合约中止的损失范围。如装饰翻新耗资60万元，租期5年，则60万元耗资摊销在租期内，每年平均值摊销12万元。合约遵守三年后中止，按照评估价值，装饰翻新现值为30万元，但按照租期内摊销价计算出来，三年摊销费用为36万元。

则残值应该按照摊销费用确认为36万元。如果装饰翻新现值低于摊销的耗资费用，则应该按照装饰翻新的现值来确认残值。

依法维护承租人的优先购买权 问：《说明》规定承租人优先购买权不受侵犯时，无权主张确认出租人与第三人签定的买卖合同违宪，是基于何种考虑到？ 问：首先必须具体，《说明》规定的是“承租人无法以出租人侵犯其优先购买权为由，催促证实出租人与第三人签定的房屋买卖合约违宪”，而不是规定在何种情形下，承租人皆不得主张确认出租人与第三人签定的买卖合同违宪。优先购买权纠纷仍然是审判实践中的难题问题。承租人优先购买权性质的确认，是解决问题该难题首要面对的问题。

2007年10月1日实施的物权法，未将优先购买权规定为物权，该权利因此不具备“对世性”权利。最高人民法院废除了《〈民法通则〉限于意见》第118条规定，就是基于该条规定与物权法规定相冲突。

本《说明》遵循法律规定精神，将承租人优先购买权定性还原成为债权，规定承租人无法以出租人侵犯其优先购买权为由，催促证实出租人与第三人签定的房屋买卖合约违宪。该项规定并不阻碍出租人与第三人蓄意串通签定买卖合同伤害承租人优先购买权时，承租人依照民法通则第五十八条第一款第（四）项规定和合同法第五十二条第（二）项规定，主张确认出租人与第三人签定的买卖合同违宪。问：出租人租赁房屋上成立抵押权的情况在房屋租赁中时有发生，《说明》对抵押权人行使抵押权时承租人优先购买权的维护是如何规定的？ 问：从权力的设置目的看，抵押权就是指抵押物的交换价值优先受偿，其执着的是抵押物的交换价值，不拒绝移往抵押物的占据，亦不拥有对抵押物的处分权。优先购买权是优先购买出租房屋的权力，并以同等条件为权力行使的不可或缺要件。

上述两种权利从设置目的上看，行使时会发生冲突。抵押权人与出租人协商折价、卖掉或者拍卖会抵押房屋构建抵押权时，归属于出租人背叛房屋的方式，承租人以同等条件优先购买抵押的出租房屋，会影响抵押权人构建债权，不论抵押权成立在出租合约正式成立前或后，皆会与抵押人构建抵押权发生冲突。因此，说明依照抵押权与承租人优先购买权法律目的有所不同，规定出租人与抵押权人协议折价、卖掉出租房屋偿还债务，或者拍卖会房屋时，依法维护承租人的优先购买权。出租人以其他方式背叛房屋时，应该采行某种程度的规则维护承租人的优先购买权。

当然，承租人主张优先购买房屋时，人民法院应该考虑到以下两方面的问题，一是承租人应该具备让出租人信赖的还款能力，如责令承租人以交付给押金或者定金等方式获取还款借贷，使出租人信赖其还款能力，以防止人民法院反对承租人出售房屋的主张后，因承租人缺少还款能力造成合约无法遵守，伤害出租人利益。二是依照权利义务对等原则，承租人的优先购买权亦应该在合理期限内主张，在出租人遵守通报义务后，承租人应该在15日内具体回应否行使优先购买权；出租人没遵守通报义务的，承租人可在告诉或者应该告诉出租人背叛房屋之日起一年内主张，多达合理期限的，人民法院不应予以反对。问：按照《说明》规定，否只要出租人背叛出租房屋，承租人就可主张优先购买房屋？ 问：这种解读是错误的。

《说明》第24条规定了承租人优先购买权行使的四种值得注意情形：（一）房屋共计有人行使优先购买权的。法律原作共计有人具备优先购买权，宗旨是修改物权关系，确保共计关系的稳定性，充分发挥物的用益价值，而承租人优先购买权主要是确保用于关系的稳定性，从利益取决于的角度考量，应该优先维护共计有人的购买权。（二）出租人将房屋背叛给近亲属情形。我国是靠亲情和人情为纽带联系一起的熟人社会，人们在经济交往中，亲情关系往往是交换价值确认的最重要考虑到因素，具备浓烈的人身色彩，与纯粹的交易关系注定有所不同。

《说明》扎根国情，将出租人背叛房屋给近亲属的情况，列入出租人出售房屋的尤其方式，回避承租人优先购买权。这一规定不利于增进家庭和睦和社会平稳，合乎建构和谐社会的根本性历史任务拒绝。

（三）出租人遵守告诉义务后，承租人在15日内并未具体回应不愿出售的。本项是对合同法第二百三十条规定的更进一步细化。从权利义务对等的角度分析，承租人在合理期限内行使优先购买权，亦有误承租人优先购买权的内容。

如果承租人不及时行使优先购买权，将造成出租人所有者权益受到伤害。在房屋交易市场价格波动增大的情况下，这种伤害更加显著。因此，本项将承租人收到通报后15日，作为行使优先购买权的合理期限，逾期视作承租人退出优先购买权。

（四）出售房屋的第三人出于愿意并已办理登记手续的。物权法第一百零六条规定了愿意获得制度，即受让人以财产所有权移往为目的，愿意、对价转让且占据该财产，即使转让人无处分权，受让人仍可获得出让物的所有权。

根据“田径以明轻”的民法说明原则，在第三人愿意出售租赁房屋，并办理登记手续情形下，可以对付承租人优先购买房屋的主张。背景 司法解释适用范围 《说明》将适用范围确认为城镇房屋租赁合约纠纷案件，是基于何种考虑到？ 最高人民法院民一庭负责人告诉他记者，按照城乡规划法有关规划区域的规定，我国现有房屋可分成城市规划区、镇规划区、乡规划区、村庄规划区范围内的房屋。《说明》为阐释简洁，将城市规划区、镇规划区范围内的房屋总称为城镇房屋。

城镇房屋建设规模大，房屋性质多样，用途普遍。其研发、建设、交付使用受到城市房地产管理法、城乡规划法、建筑法、消防法等法律和行政法规强制性规范的调整。如建筑法规定，限额以上的工程应该向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请人发给施工许可证。该类工程按照消防法的规定，归属于按照国家工程建筑消防技术标准必须展开消防设计的建筑工程。

上述工程予以竣工验收，不得交付使用。而乡、村庄规划区内的房屋因建设规模小，约将近限于上述法律、行政法规强制性规范的标准，在房屋建设、用于条件上的强制性法律规定较较少。同时，由于城镇房屋和乡村房屋租赁经营活跃程度有所不同，出租交易规则和出租纠纷产生的原因亦有相当大有所不同。

从数量上看，乡村房屋租赁合同纠纷数量较较少。为解决问题审判实践中的引人注目问题，我们确认本司法解释的适用范围为城镇房屋租赁合约纠纷案件。

随着我国城市化和城乡一体化进程的较慢前进，一部分经济比较发达的乡村和城镇规划区周边的乡村，房屋建设规模不断扩大、房屋用于性质多样、租赁经营日益活跃，与城镇房屋租赁在适用法律和使用的交易规则方面已没区别。为符合这部分乡村房屋租赁合约纠纷案件审判的必须，《说明》规定：“乡、村庄规划区内的房屋租赁合约纠纷案件，可以参考本说明处置。

但法律另有规定的，限于其规定。” 承租人依照国家福利政策租用的公有住房、廉租住房、经济适用房，具备社会福利性和保障性，其出租关系不属于几乎的民事法律不道德，有关合同纠纷不限于本《说明》。

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